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多数高校只有针对学校一级的内部控制规范，针对二级学院的内部控制则长期缺位。具体表现为：有的二级单位一直没有建立重大事项论证决策机制，购买重大设备不经过事前申报，大额支出不按规定事前经过审批；有的二级单位的经济活动的决策、执行、监督不相互分离，造成漏洞等等。在此情况下高校的资金和资源由统一核算、调拨向各二级单位自主规划，自主使用转变，这虽然提高了资源的使用效率，但二级单位容易在财务管理过程中往往只关注本身的发展需求，而不能从学校整体发展的高度出发。